為貫徹落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》（淮辦發(fā)〔2021〕17號），不斷完善最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號）和省、市民生工程有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）保障范圍

持有我市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。

符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請：

1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾人；

2.低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；

3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

4.縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

低保邊緣家庭是指不符合低保、特困人員救助供養(yǎng)條件，家庭人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

本方案中的重度殘疾人是指持有一、二級殘疾證和三級智力殘疾證、三級精神殘疾證的人員。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由淮南市人民政府確定。對獲得最低生活保障家庭中的A類、B類人員，分別按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的30%、20%增發(fā)低保金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。

（三）申請認(rèn)定

低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、初審、審核確認(rèn)的程序?qū)嵤?。申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；符合居住地辦理?xiàng)l件的向?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；也可通過“淮南民政”微信公眾號、皖事通APP等網(wǎng)上受理平臺提出申請。具體申請、確認(rèn)程序按照《淮南市最低生活保障工作操作細(xì)則》（淮民〔2021〕116號）規(guī)定執(zhí)行。

（四）動(dòng)態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對低保家庭開展定期核查。A、B類家庭，每年核查一次；C類家庭，每半年核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭的人口、收支、財(cái)產(chǎn)等變化情況，及時(shí)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。

三、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。各級民政、財(cái)政部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)最低生活保障工作。財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作，按規(guī)定將最低生活保障資金、最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入財(cái)政預(yù)算。

（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。各級財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。各級財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全低?？冃гu價(jià)考核體系，加大對低保制度的督促檢查力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。